國企混改：如何使國有資本投資營運(yùn)公司真正成為“政府與企業(yè)間隔離層”？

2018年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則”，“加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)化”，“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本營運(yùn)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革”。改組和新設(shè)國有投資營運(yùn)公司以實(shí)現(xiàn)從以往“管人管事管企業(yè)”向“管資本”的國有資產(chǎn)管理體系的改革無疑將成為2019年國企改革推進(jìn)的重點(diǎn)。

理論上，通過設(shè)立國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)將國資委與實(shí)體企業(yè)“隔離”，二者“不再有直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，（國資委）也無權(quán)穿越投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)其投資的公司，政企分開順理成章”（陳清泰語）。以往國資管理體系“管人管事管企業(yè)”，政企不分政資不分的狀況由此得到一定程度的抑制。因而，改組或新設(shè)國有資本投資運(yùn)營公司作為“政府和市場之間的界面”或“政府與企業(yè)間隔離層”成為在新一輪國企混改中無論中央還是地方國資管理體系改革的普遍做法。