近年來，從中國中央到地方為了深入推進國企改革陸續出臺一些列舉措。這為我們解讀國企改革背后所遵循的邏輯與未來發展趨勢提供了契機。國企改革目前事實上是在兩個層面上平行展開。其一是在國有資產管理體制改革上，通過國有資產的資本化，實現從“管企業到管資本”的監管職能轉變；其二是在作為經營實體的國企層面，通過引入戰略投資者，實現所有制的混合，改善公司治理，建立現代企業制度。

在國有資產管理體制上，從原來國資委“管人管事管企業”到通過設立作為“政府和市場之間的界面”的投資運營機構和對原國有企業的公司制改造，實現“國有資產的資本化”。原國務院發展研究中心黨組書記、副主任陳清泰在最近國企改革論壇中發言指出，所謂管資本就是改革經營性國有資產的實現形式，由實物形態的國有企業專項價值形態，可以用財務語言清晰界定，有良好流動性，可以進入市場運作的國有資本。按照陳清泰的預想，國有資本投資運營機構成為國資委監管對象，經過“國有投資運營機構的隔離”，國資委由此與國有資本投資運營公司參與投資的實體企業“不再有直接產權關系，也無權穿越投資運營機構干預其投資的公司，政企分開順理成章”。

我們注意到，從2016年開始國資委開始在國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利等8家進行試點，把諸如資產配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等18項原屬國資委的權利下放到國有資本投資、運營公司。與此同時，組建成立誠通和國新2家新的國有資本營運公司。