中國人民銀行2010年6月21日發布央行令，制定并出臺《非金融機構支付服務管理辦法》（下稱“《辦法》”或“第三方支付禁令”），規范非金融機構支付業務，《辦法》于2010年9月1日起施行。《辦法》明確規定，非金融機構提供支付服務，應當依據本辦法規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構。支付機構依法接受中國人民銀行的監督管理。未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務。《辦法》限定的非金融機構支付服務范圍較廣，包括網絡支付、預付卡的發行與受理、銀行卡收單以及央行確定的其他支付服務。其中網絡支付行為包括貨幣匯兌、互聯網支付、移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付等。

在《辦法》公布的當天下午，我就收到兩家網絡支付企業的咨詢電話，關注自己企業是否需要申請《支付業務許可證》。很顯然，為數不少的第三方支付企業受到了《辦法》的嚴重沖擊。對于數量眾多的資金實力不足的中小型支付企業，更可謂是滅頂之災，接下來的道路無非是四種選擇，最理想的是融資或追加投資，申請支付許可證；其次，希望能被一些大的機構兼并，但在這種情況下，是不可能賣一個好價錢的；再次是在冒險活動于灰色地帶，繼續支撐，但很難發展壯大；最壞的結局就是被迫關閉。同時受到不利影響的還包括了預付卡業務，這條政策的影響甚至可能更大，因為預付卡的使用已經是各行各業非常普遍的做法。

類似支付禁令這樣影響行業命運的文件，并非第一次出現，相反可以說是時常有之。比如在網絡視頻行業，2007年12月20日，國家廣播電影電視總局、中華人民共和國信息產業部發布的《互聯網視聽節目服務管理規定》，要求所有從事互聯網視頻業務的企業必須取得“信息網絡傳播視聽節目許可證”。其門檻，除一千萬注冊資本的要求外，“國有獨資或國有控股單位”的資格要求，讓很多民營企業難以跨越，這曾一度讓很多從事互聯網視頻業務的網站遭受滅頂之災。