二、地方財政困難的背后有何因素？
今年以來，地方財政收支缺口明顯，并伴隨新的區域分化格局。當前地方財政的矛盾不能僅用收支矛盾來簡單概括，還要考慮中央與地方、各個區域、各類支出用途之間的關系。
首先看財政收支情況。今年1-7月，全國地方一般公共預算收入、支出分別為6.75、12.83萬億元，收入扣除留抵退稅因素后增長4.1%，按自然口徑下降7.6%，支出則增長6.4%。從自給率來看，前7個月地方財政自給率降至52.7%，創下2010年以來同期新低。同時，由于土地市場低迷、多地發生流拍，土地出讓收入累計同比為-31.7%，若全年增速保持這一水平，則將導致同比減少約2.6萬億元土地出讓收入，直接導致地方可支配財力下降。
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