2022年是中國財政經濟挑戰多發、困難加大的一年，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。
今年以來，地緣政治經濟沖突及疫情形勢明顯加劇。財政在收入端面臨實體經濟疲軟的制約，支出端又承擔疫情防控、助企紓困兩大支出責任，同時債務還本付息、基層“三保”更是剛性支出。這導致基層財政之責任尤其重大。1-7月份，全國地方級財政收入同比下降7.6%，創下多年來新低，結構上則出現“西升東降”等新的區域分化。部分地區財政矛盾突出，開源節流勢在必行。
地方政府千方百計紓解財政矛盾時，尤其要考慮正反兩面的影響。一方面，增收、減支、借債等措施可以擴充財政騰挪空間，力避地方財政流動性危機。另一方面，部分手段如增加收費和罰款、壓減公共服務支出等很可能導致特定主體的利益受損，小則減弱減稅降費效果，大則對營商環境和信心造成破壞，削弱經濟增長潛力，而債務手段可謂緩兵之計，或加大灰犀牛、黑天鵝事件的風險。
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