2016年全面放開二胎以來，中國人口增長率有所提升，但沒能達(dá)到預(yù)期效果。有報道稱中國衛(wèi)計委官員曾預(yù)計每年新增250萬新生兒，而2016年僅新增了132萬。為鼓勵生育，中國政府已出臺一系列措施，如延長產(chǎn)假、提供更多公共育兒資源等，但是否有效尚需時日檢驗(yàn)。有調(diào)查顯示，60%的家庭出于經(jīng)濟(jì)原因不愿生二胎，因此最近有消息稱中國政府正考慮實(shí)施經(jīng)濟(jì)鼓勵，如“生育獎勵和補(bǔ)貼”等，這在西方一些低生育率國家比較常見，但中國還從未實(shí)行過。

既然已婚女性的生育意愿不高，且有調(diào)查稱符合二胎政策的女性六成已超過35歲，即使想生也力不從心，是否有其他女性可以考慮呢？在這個背景下，單身女性生育再次被提上了議事日程。2016年11月，由幾個民間組織聯(lián)合成立的“單身女性生育權(quán)關(guān)注組”發(fā)布了一份調(diào)研報告，其中在線問卷《公眾對單身女性生育態(tài)度調(diào)查》的結(jié)果顯示，在2801個受訪者中，86.9%的人支持單身女性生育，其中58.9%的人非常支持。這份報告同時還提到一些相關(guān)調(diào)研，如珍愛網(wǎng)發(fā)布的《2016 單身人群調(diào)查報告》顯示，一線城市單身（獨(dú)自生活）三年以上的女性比例高達(dá)59.13%，其生育意愿強(qiáng)烈。這些調(diào)研說明城市單身女性日益增多，她們有一定的生育意愿，而公眾對此也有較高的接納度。

隨著二胎政策的放開，單身女性的生育權(quán)實(shí)際上已有所改善。2016年新修訂的各地方計劃生育條例中，如北京、天津、上海等都沒有提到要對非婚生育（涵蓋單身生育）處罰。當(dāng)然，這不等于單身女性生育就合法化了，許多地區(qū)對非婚生育的第一胎就要罰款，如新修訂的《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》征求意見稿中，仍寫明“對非婚生育兩個以內(nèi)子女的當(dāng)事人，每非婚生育一個子女，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年均可支配收入的1倍征收”；在另一些地區(qū)（如廣東）則要求一定期限內(nèi)補(bǔ)上結(jié)婚登記，才可以免于處罰。