近日，有傳聞北京通州的積分落戶細則，包括六個基本條件，如持有《北京居住證》滿10年以上并在本區繳納社會保險連續滿十年以上，在本區有住房或者租房滿八年以上，985工程或者中科院系統研究所畢業碩士業等等。隨后此消息被證偽。但另一則新聞被證實，為了執行人社部縮減央企畢業生進京落戶指標的政策，北京多家央企對應屆畢業生在北京落戶實施年齡限制，大齡畢業生遭央企解除三方協議。這些都與最近一年來的戶籍改革政策相關。

2014年7月底，國務院下發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，拉開戶籍改革的大幕。今年1月，國務院法制辦公室發布了《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下稱“辦法”），明確地方政府向非戶籍人口提供基本公共服務的義務。最近國家發改委等11部門下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮化綜合試點方案》（以下稱“方案”），將北京通州等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區，并提及將試點推進積分落戶政策，《方案》的核心對各類城市的戶籍改革進行分類管理，放開中小城鎮、嚴控大城市。

戶籍制度改革的核心難點是基本公共服務的提供機制。戶籍制度下，只有戶籍人口才有權利享受地方政府提供的公共服務。但在勞動力流動的背景下，大量的非戶籍人口游離在基本公共服務之外，人數之多，在京滬等地，已經接近常住人口的一半，在深圳等地，更遠遠超過戶籍人口。如何向他們提供基本公共服務已經成為政府無法回避的問題。