與發(fā)達(dá)國家通過貨幣總量擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策不同，中國當(dāng)下強(qiáng)調(diào)激活貨幣存量應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，激活財(cái)政存量資金就是其中的重要內(nèi)容。2013年7月3日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”激活財(cái)政資金存量迅速引發(fā)熱議。然而，激活財(cái)政資金存量并非什么新的政策，早在2006年政府就啟動(dòng)了激活財(cái)政資金存量的措施，當(dāng)時(shí)財(cái)政部與中國人民銀行發(fā)布《中央國庫現(xiàn)金管理暫行辦法》，批準(zhǔn)財(cái)政部開展中央國庫現(xiàn)金管理，旨在深化財(cái)政國庫管理制度改革，提高國庫現(xiàn)金的使用效益。然而，為何這么多年來政府不僅沒能有效激活財(cái)政資金存量，而且還導(dǎo)致財(cái)政存量資金大幅膨脹？激活財(cái)政資金面臨什么困難？這些問題的回答有助客觀理解和評(píng)估當(dāng)前激活財(cái)政存量政策。

財(cái)政存量資金高位運(yùn)行并非常態(tài)

激活財(cái)政存量資金的前提是財(cái)政擁有較大的沉淀資金，然而，觀察中國財(cái)政收支演變，財(cái)政存量資金高位運(yùn)行并非常態(tài)。改革開放以來，中國經(jīng)歷了“分灶吃飯”和大包干等財(cái)政體制改革，但都未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長和財(cái)政資金充裕的目標(biāo)，在1994年之前中央財(cái)政甚至出現(xiàn)由于現(xiàn)金不足而向中央銀行透支的行為。1994年中國推行分稅制財(cái)政體制改革，從收入方面初步理順中央與地方之間的分配關(guān)系，破解了長期以來全國財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重偏低的難題。緊接著財(cái)政又推行了“收支兩條線”、預(yù)算外資金清理等收入管理制度改革，財(cái)政收入從1978年1132億元上升到2000年的13395.23億元。與此同時(shí)，中國財(cái)政國庫的存量現(xiàn)金余額也不斷增加，從1993年12月473.4億元上升到2000年12月的3100.4億元 。