7月6日，中國全國人大網公布《中華人民共和國預算法修正案（草案二次審議稿）》（以后稱“草案”），并向社會公開征集意見。至此，新一草案全文終于為公眾所知。但草案所透露出的立法宗旨和框架距離學術界和公共的要求過遠，除了規范預算外收入、細化預算編制等程序性條款上方面做出了些許改進外，整體的改進程度有限，更在人大與央行的監督條款上出現大幅倒退，為近些年來各法律修正案中極為罕見的倒退。

現行《預算法》是1994年通過的，當時分稅制剛剛開始，行政機構、納稅人對預算缺乏理解，法律條文的用詞也不十分規范。因此全國人大在1997年就動議修改《預算法》，期間礙于財政部門的阻力，修法多有不順。2006年全國人大預算工作委員會牽頭起草完畢的《預算法》修正案，因為吸收了較多的國外預算制度的先進經驗，還招致了財政等政府部門的強烈質疑，認為對行政機構的限制和監督過重，草案隨之被束之高閣。這使得2009年重啟預算法修訂時，行政部門的參與度大為提高，由人大與財政部各自起草方案，再融合形成的草案，還要經過國務院常務會議的討論和修改，財政部在其中起到了主導作用。

現行《預算法》存在何種問題？一言概之，在預算的決策、執行與監督環節大量缺乏具體性界定、可操作性或明確要求。這使得行政部門在預算過程中權力過大，而納稅人及立法機關的聲音較弱。曾主管財政部預算司的高強概括總結為：預算編制完整性、預算管理執行、財政機制和轉移支付制度、地方政府的債務、預算監督和違法行為、預算公開等六個方面。