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專欄歐盟

歐盟在外交決策中的快速和統一為何難以兩全

張冬方:隨著歐盟不斷努力重塑其地緣經濟和政治影響力,有效多數表決制和全體一致表決制在外交決策上的博弈將持續下去。

前幾日,包括德國、比利時和羅馬尼亞在內的七個歐盟成員國的外長聯合發文《歐盟外交決策到了更多采取有效多數表決制的時候了》。外長們在文中寫道,“俄烏戰爭證明了歐盟的行動能力,而從長遠看,在越來越充滿不確定性的全球競技場中,快速而果斷地行動是歐盟作為外交力量在維護其公民價值和利益上的關鍵”,“歐盟歲能在10輪對俄制裁措施上達成一致,但是,歐盟并不總能快速而果斷地采取行動,歐盟絕大多數的外交事務決策都采取全體一致表決制,有時候會因此減緩我們的行動能力。這正是我們倡導在歐盟共同外交與安全政策(CFSP)上更多地采取有效多數表決制(Qualified Majority Voting, QMV)的原因。”

在近年來愈發復雜的地緣政治形勢之下,以及俄烏戰爭德爆發,歐盟如何在危機中展現歐洲力量,面臨的一個重要問題就是如何快速而果斷地決策。去年,歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席博雷利(Josep Borrell)稱,歐盟對俄烏戰爭做出的反應意味著一個地緣政治的歐洲的誕生。

歐盟在外交政策中的決策方式主要有兩種,其一為有效多數表決制,比如外部行動中的貿易政策、內部政策的外部維度中的移民和難民政策。有效多數表決制須滿足兩個最低條件,即獲得55%的成員國的投票支持,并且這些成員國代表了歐盟總人口數的65%。而在一些敏感領域如共同外交與安全政策采取的主要決策方式則為全體一致表決制,比如對第三國人權狀況發表的外交聲明、制裁、軍事和民事行動方面的決定。

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米國薯國

薯國,愛吃馬鈴薯的德國;米國,愛吃大米的中國。本專欄聚焦于與中國比較下的德國和歐洲,尤其是德國和歐盟在數字經濟領域的數據保護、反壟斷等監管政策 。在數字經濟監管領域,歐盟是先行者。作者張冬方,資深媒體人,做過雜志,干過電視,做過人物訪談記者,干過生活類編輯。近十年來扎根德國,觀察和報道德國社會和政治熱點,作者郵箱:z_dongfang@yahoo.com。

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