2013年十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對金融監(jiān)管改革著墨不多，“落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”。可見，當(dāng)初只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管協(xié)調(diào)，并未醞釀對監(jiān)管框架進(jìn)行大的調(diào)整。

2015年以來，金融風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。股票市場“人造泡沫”崩盤、匯市動(dòng)蕩、以泛亞交易所和e租寶為代表的影子銀行風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、銀行壞帳激增，引起中央高度警覺。

這些金融風(fēng)險(xiǎn)的顯露，有些是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中海水退潮的結(jié)果，但也有很多問題源于不合理的金融監(jiān)管體制。2015年11月，習(xí)近平在“十三五規(guī)劃”起草的說明中強(qiáng)調(diào)指出，“……特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。 近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動(dòng)說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。由此，金融監(jiān)管體制改革，而且是根本性的變革，被迅速提上議事日程。