未來，國家的發(fā)展將由大都市和都市圈引領(lǐng)，在此全球趨勢之中，誰先占得先機，誰就將擁有21世紀。2015年底，中國的中央城市工作會議說，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展的最基本的規(guī)律就是，跨地區(qū)的移民將越來越多，而且將集中在大城市和特大城市。

現(xiàn)在全球范圍都出現(xiàn)移民爭奪戰(zhàn)，其原因主要還是為了經(jīng)濟、社會發(fā)展的可持續(xù)性。而從移民的分布來看，則主要集中在一些大都市和都市圈。比如說，在加拿大，移民主要集中在MTV三大城市（蒙特利爾、多倫多和溫哥華的英文縮寫）。在發(fā)達國家出現(xiàn)比較嚴重的老齡化問題，吸引移民也是為了應(yīng)對人口老齡化危機，讓經(jīng)濟發(fā)展可以持續(xù)，也讓原住民的福利和社會保障可以持續(xù)。在各個國家動用自己的政策來適應(yīng)國際移民的需要的同時，中國的情況還好一些，城市化進程可以繼續(xù)補充城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力，在率先面對人口老齡化問題的大城市，外來人口恰恰是經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老保障可以持續(xù)的“紅利”。看清楚這個世界大勢，是討論未來中國城市化道路和制定城市化政策的先決條件。

中國需要很多的內(nèi)部改革來釋放制度紅利，推進城市化進程和移民在流入地的市民化。以此為目標(biāo)來檢視當(dāng)前的制度，就會明白，釋放改革紅利任重而道遠。以特大城市的積分制（即外來人口通過積分實現(xiàn)落戶的制度）來看，中國國內(nèi)移民政策之嚴堪比發(fā)達國家對外國移民的政策。當(dāng)然，從現(xiàn)實的需要來看，當(dāng)戶籍仍然與福利掛鉤，戶籍制度一下子放開還不現(xiàn)實的情況下，通過積分制作為戶籍制度改革的過渡方案，緩解改革壓力，這并不錯。但是，應(yīng)該看到，在發(fā)達國家實施的移民積分制是針對外國移民的，而且，大量在積分的外國移民在分數(shù)達到要求之前，還沒有到目的國去。相比之下，在中國，北京、上海的積分制是已經(jīng)存在大約40%的常住人口沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏谋尘跋隆Ｒ簿褪钦f，如果按目前的制度，而外來人口持續(xù)增長，那么，中國的特大城市很快就會有超過一半的常住人口受到現(xiàn)有公共服務(wù)和社會保障制度的歧視。而深圳早已經(jīng)是一個非本地戶籍人口超過戶籍人口的城市，好在深圳的大學(xué)不多，戶籍并未成為容易上大學(xué)的特權(quán)，同時，在深圳外來人口的子女上公立學(xué)校門檻較低，戶籍并未造成劇烈的社會矛盾。這樣的對比說明，或者將戶籍的門檻對常住人口大幅度降低，或者將戶籍與福利的關(guān)聯(lián)逐步抹掉，否則，由戶籍造成的公共服務(wù)歧視將越來越是個嚴重的問題。這才是中國城市化（尤其是大城市和特大城市）面臨的真正挑戰(zhàn)。