2013年“兩會”已經(jīng)結(jié)束，其最受關(guān)注的看點(diǎn)，除了政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整之外，就要數(shù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革了。這已經(jīng)是中國改革開放以來的第七輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。公眾對于它，如同對歷次機(jī)構(gòu)改革一樣，都抱著大步走的期待。近些年來，很多人都建議和期待“大部制”，但結(jié)果總是“大部制”不大步，于是有很多失望的評論。

失望之大，緣于期望之高。以衛(wèi)生和計生兩個部委合并成“衛(wèi)生和計劃生育委員會”為例，對于人口與計生委，很多人期待的是取消這個部門，希望以此看到一些計劃生育政策重大變化的信號。但“計生”仍保留在新機(jī)構(gòu)名字中，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施黨政一把手負(fù)總責(zé)，一票否決制，看來位置還很重要。對于衛(wèi)生部，很多人所期待的是醫(yī)療保險行政管轄權(quán)的歸屬問題——是新農(nóng)合并入人保部，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險一起實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的統(tǒng)一管理，還是醫(yī)保都并入衛(wèi)生部，醫(yī)療籌資保障和服務(wù)提供整合，實(shí)現(xiàn)“一手托兩家”？但方案只說要整合三大保險的職責(zé)，由一個部門承擔(dān)，并沒有明確歸屬。

步伐不大，緣于改革之難。機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，而調(diào)整權(quán)力就會調(diào)整利益，正如李克強(qiáng)總理在答記者問的時候所說，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。所以機(jī)構(gòu)調(diào)整是很不容易的。這從新機(jī)構(gòu)的命名即可見一斑。新部門的名稱怎么定，傳遞了改革難度的信號。最典型的就是提交“兩會”審議的方案中將新聞出版總署、廣電總局合并成國家新聞出版廣播電影電視總局。公布之后，輿論一片嘩然。即使要準(zhǔn)確完整表達(dá)新機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，名字也未必一定要拉這么長，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)上提出了很多可行的建議，比如命名為“國家傳媒總局”等。更可能的一個原因是調(diào)整所涉及的每一個部門，無論緣于利益，還是緣于情感，都不希望在新機(jī)構(gòu)名稱中消失。最終這個名稱最終被縮減四個字，改成“國家新聞出版廣電總局”。機(jī)構(gòu)改革不易，連個名字的整合都這么難，可以想象新機(jī)構(gòu)的真正整合融合會有多難。