中國的城鎮化建設，其承載的含義遠遠超越經濟領域，絕非僅限于滿足社會需求的生產力范疇，已經全面觸摸到整個社會的結構性變革，它撬動具有進步意義的生產關系的同步再調整，是推動中國走向第三次社會變革的歷史性跨越。消除“二元結構”社會、建立“新型土地”制度、實施“社會改造”工程，這是歷史所賦予它的三大核心使命。
消除“二元結構”社會
消除“二元結構”社會，這是中國城鎮化建設最具標志性意義的戰略目標。完成這一歷史任務，方能使中國現代化建設，補齊失缺度，具有完整性；方能使中國小康社會建設，解決均衡度，具有充實性。從目前看，要實現消除“二元結構”社會，必須發揮“孵化”，“消納”，“反哺”這三大功能作用。
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