中國發改委確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳市開展碳排放權交易試點。外界認為，這是中國在做絕對碳減排的準備工作。在近幾年，北京、上海和天津相繼成立了有關交易中心，積累了豐富的經驗和教訓，為上述工作奠定了很好的基礎。但俗語說“智者千慮必有一失。”我們就試點工作提出如下建議：

CO2減排規劃要盡早明確排放轉折點

按照目前的碳排放速度,不加制約的話，到2020年中國二氧化碳排放將可能占世界總排放的25-30％。目前中國大城市的人均碳排放已超過世界上許多大城市。在中國的許多城市和省級碳排放規劃中，很少做出有轉折點的CO2減排路線圖。城市和省級的長期（2030,2050）規劃中，能源消費和CO2排放仍是上升趨勢，支撐工業、制造業等高能耗產業的發展。這種指導方針，仍是把經濟發展與能源和碳排放掛鉤，而不是脫鉤。這種規劃會固化高能耗的發展模式、方式和經濟結構，產生對高碳排放發展路徑的依賴，使今后的任何改變都要付出更高成本。因此在城市和省級CO2減排規劃中，應對氣候變化的規劃要有較長的時間段（2050，至少到2030），并標示出CO2排放上升階段、排放頂峰和下降階段。排放的倒“U”曲線的頂峰應盡早出現。譬如，城市減排規劃應在2020與2025之間出現頂峰，而省級減排規劃應在 2025與2030之間，甚至更早的時間段出現頂峰，以應對日益嚴峻的氣候變化的挑戰。減排頂峰期出現越遲，以后付出的成本越大。這樣的減排規劃使總量控制目標趨嚴，也符合投資者的預期，即碳交易市場的價格走勢趨高，從而鼓勵減排。當總量控制目標為絕對量減排（頂峰以后），成熟的碳排放交易市場就能充分發揮它的功能。