一直以來,無論是學術界還是政策界,對中國對美直接投資的關注點主要分布于政治風險研究以及預防、投資商業技巧以及貿易和技術效應等。由于中國跨國公司在一定程度上是中國的象征,承載著中國式政商關系和經營哲學,其通過資本渠道嵌入到美國社會經濟網絡,現實中不可避免與美國政治系統產生各類復雜的對接和聯系,這種對接普遍意義上是按照美國商業規則接受美國政府的行政管理,履行企業義務獲取投資利益的商業行為,過程會涉及企業合規、企業社會責任,應對工會勢力,執行環保、踐行ESG等;而在一些相對特殊或易引發美國CFIUS安全審查的行業,美國針對這些企業的政策往往會超越普通的商業行為體。
美國對中國的頭部跨國公司一方面是奉行充分利用以實現“再工業化”和擴大就業,另一方面是采取嚴格安全審查,推動安全化。國軒高科是中國電池頭部企業,其對美直接投資有著較長期的醞釀。盡管國軒在技術以及工藝上存在較大優勢,以直接投資的方式進入美國市場可以在較短時期內提振美國電池制造業,而由于采取綠地投資這一形式,可以避免很多額外麻煩,然而美國對中國政府以及跨國公司的政治評價從聯邦到基層都在出現顯著的變化。
目前,國軒在美國密歇根州和伊利諾伊州均展開了超十億美元級的投資。密歇根州是美國傳統汽車產業州,也是民主黨長期控制和影響的州。企業投資主要的刺激性因素是州府的補貼以及投資帶來的就業,就業可以顯著壯大汽車工會藍領勢力,進而吸引這些群體投票給民主黨。密歇根州在眾議院擁有諸多的席位(根據美國2020年人口普查數據,密歇根州的聯邦眾議院席位由原有的14位減少1位,也就是13名聯邦眾議院議員)。州本身是兩黨選舉投票與競爭的“重鎮”,到了選舉周期重要節點,兩黨勢力在州內競爭特別激烈。