遵守財政紀律的政府太少見了。但事實證明,對德國來說,將保持預算接近于平衡的法律承諾寫入憲法是非常糟糕的主意。德國聯邦憲法法院的一項裁決對該法條作出從嚴詮釋,將危及德國在經濟現代化和綠色轉型上的巨額投資——德國總理奧拉夫?朔爾茨(Olaf Scholz)稱這些投資要做的事情無異于一場新的工業革命。德國的“債務剎車”必須放松或廢除,盡管相關政治共識將非常難以取得。
2009年德國《基本法》修正案旨在穩定全球金融危機后的公共財政,該修正案將德國的預算赤字限制在其國內生產總值(GDP)的0.35%(經周期調整),緊急狀態下除外。德國政府在新冠疫情爆發后宣布進入緊急狀態,并暫停了“債務剎車”。應對疫情的專項資金沒有全部花完,為了繞開借款限制,朔爾茨將其中的600億歐元轉入了氣候與轉型基金(KTF)——該基金旨在資助從充電基礎設施、氫項目到電池工廠等氣候轉型相關項目。
德國聯邦憲法法院裁定,政府將疫情應對資金轉入氣候與轉型基金的做法違憲。這一決定所依循的邏輯實際上將終止各種表外融資——自2009年以來,歷任德國政府都曾采用這類方法掙脫束縛公共投資的“債務剎車”緊身衣。如今的2000億歐元經濟穩定基金(Economic stability Fund)也屬于表外融資,該基金最初也是在疫情期間設立的,但在俄羅斯入侵烏克蘭后被改變用途,用于保護消費者免受能源成本上漲的影響。
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