千百年來，中國洪澇多集中在長江和黃河流域。由于近年以來全球氣候變暖加速，中國降水帶北移現象似乎愈發明顯。2021年7月，中原腹地鄭州遭遇“百年不遇”大水，2023年華北地區北京門頭溝、房山大水，西部地區西安市普降大雨到暴雨，洪澇災害都造成相當程度人員傷亡和重大財產損失。雖然鄭州、北京和西安超強降水是幾十年一遇，但降水帶北移還會對中國北方其它城市產生嚴重的影響。因此，中國政府需未雨綢繆，審視工業化尤其是改革開放以來形成的現有城市布局，應對大概率出現的降水帶北移對現代城市群的影響（國家發改委2008年以來出臺許多擴大城市群文件）。因此，《十四五規劃》提出“重要湖泊濕地生態保護治理”。

一、城市擴容、城市群一體化與抗旱泄洪區缺失

傳統上，中國和世界各國城市都依水而建，中國西北的古都長安有所謂“八水繞長安”，中國中原古都洛陽因水而名，伊、洛、瀍、澗4條河流縱貫全域。元朝以來的古都北京也有五大河流流過。歷史上，古人都城選址十分講究，但首先要考慮的問題是大規模居民飲水問題，要沿河而建。其次，也要考慮一旦洪水來臨時候都城排水問題，需要建設在相對較高的地理位置。因此，古代首都都選擇在水流相對溫和的多個河流附近，而非大江大河附近。同時環繞首都的周邊地區多呈現低洼一些，構成四通八達的所謂泄洪區，利于排水防澇。西安周圍的洪水可以通過“八水”流入“渭河”，洛陽的洪水流入黃河，北京洪水通過周邊較低地帶的“五水”通過海河入渤海。