作為中國經(jīng)濟(jì)增長的“排頭兵”，2021年廣東的地區(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)33年穩(wěn)居全國第一，已趕超韓國和俄羅斯，體量相當(dāng)于全球第十大經(jīng)濟(jì)體。相應(yīng)的一般公共預(yù)算收入已突破1.4萬億元，在全國31省市區(qū)中遙遙領(lǐng)先。與其他省份比，廣東的財(cái)政有鮮明的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)為：對中央凈貢獻(xiàn)大、省內(nèi)區(qū)域財(cái)政分化嚴(yán)重、省級財(cái)政相對集權(quán)、財(cái)政收入質(zhì)量高、稅源相對聚集在主導(dǎo)行業(yè)、土地財(cái)政依賴度低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、廣州深圳雙城聯(lián)動發(fā)展但財(cái)政體制迥異等。

廣東的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展離不開全球百年未有之變局和中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大環(huán)境，廣東面臨一系列重大挑戰(zhàn)，對其財(cái)政形勢產(chǎn)生重大影響。一是逆全球化和全球貿(mào)易摩擦導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動低迷，勢必影響外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的廣東財(cái)政收入。二是中國經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從房地產(chǎn)繁榮轉(zhuǎn)向科技和制造強(qiáng)國時代，廣東雖然對土地出讓收入的總體依賴度不高，但土地出讓收入貢獻(xiàn)的收入絕對額以及部分城市如廣州對土地收入的依賴度較高，意味著房地產(chǎn)進(jìn)入下行期將沖擊廣東尤其是部分地市的可支配財(cái)力，加大省級政府調(diào)控壓力。三是都市圈城市群戰(zhàn)略及粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，人口持續(xù)流入廣東，產(chǎn)生對公共服務(wù)的需求。中央要求健全常住地提供基本公共服務(wù)的體制，將對廣東財(cái)政支出產(chǎn)生明顯壓力，民生社保需求上升將對部分地市產(chǎn)生較大壓力，區(qū)縣財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)需大量的上級轉(zhuǎn)移支付。四是推動科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，保障糧食能源安全，無不需要財(cái)政支出的強(qiáng)力支持。五是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕是廣東相較東部其他省份而言更加艱巨的任務(wù)。因此，作為優(yōu)秀的“排頭兵”的廣東，固然擁有財(cái)力雄厚的總量優(yōu)勢，但在未來面臨一系列財(cái)政收支矛盾和難題。

短期來看，“開源節(jié)流”、“抽肥補(bǔ)瘦”是靜態(tài)思維下解決收支矛盾和區(qū)域不平衡問題的方法。但是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是城市間簡單的絕對平均，不是消除區(qū)域間的差異，而是縮小區(qū)域間的人均發(fā)展差距，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)總體增長為代價(jià)來追求區(qū)域均衡。從中長期來看，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及省以下財(cái)政體制調(diào)整是治本之策。一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)廣東財(cái)政統(tǒng)籌力度與效率，推動財(cái)政體制機(jī)制改革，切實(shí)降低粵東西北部分市縣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要依據(jù)比較優(yōu)勢，變“極化效應(yīng)”為“擴(kuò)散效應(yīng)”。廣東需依據(jù)自然稟賦，因地制宜精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮財(cái)政在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。