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觀點印太

拜登的印太經濟框架眼下可能還是一個概念

鄧聿文:拜登的印太經濟框架很可能不是一個多邊自貿區,它目前應該只是拜登提出的一個概念,沒有具體內容。

美國總統拜登10月底在與亞太領導人舉行的視頻峰會上宣布,美國將與合作伙伴探討打造一個印太經濟框架。盡管白宮隨后沒有披露更多細節,只是強調這個框架將“界定我們圍繞貿易便利化、數字經濟與技術標準、供應鏈韌性、去碳化與清潔能源、基礎設施、勞工標準以及其他共同關心的領域的共同目標”,但從外界看來,拜登突然拋出印太經濟框架,意在印太同中國進行激烈的經濟競爭,解決有關美國在區域貿易關系方面落在中國后面的擔憂。

隨著《區域全面經濟伙伴關系》(RCEP)明年1月正式生效,RCEP15個成員國的GDP占全球總產值的近30%,是全球最大的單一市場,其中中國一家又占RCEP成員國GDP的一半以上。由此可見,雖然RCEP在整個談判中似乎是由東盟主導,可一旦進入實施過程,北京無疑會變成主導者。重要的是,北京有了RCEP,其貿易重心轉向東盟和RCEP,華盛頓要從經貿上圍堵中國的難度,會比以前增大許多。北京前不久還正式向另一多邊自貿組織《全面與進步伙伴關系》即CPTPP提出加入申請,雖然CPTPP是否會接納中國存在不確定性,然而,即便北京最后因政治問題未能參加CPTPP,為加入CPTPP所做的國內貿易和經濟政策的調整與改變,最終也將有利于北京拓展與其他國家尤其是發達國家的經貿關系。

反觀美國,既不是RCEP成員國也未加入CPTPP。它曾是后者的前身TPP的成員,可惜在特朗普上臺后第一天就宣布退出。如今美國國內的政治和黨爭使得兩黨都不敢逆民意而要華盛頓參加上述兩個貿易組織,但華盛頓要在經濟上同中國進行競爭和對抗,就必須組建一個排斥中國的經貿聯盟,一如它建立的各種安全聯盟一樣。至今在組建這樣一個具有廣泛代表性的經貿聯盟方面,華盛頓不是很成功。

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