氣候變化事宜全球一盤棋，“碳中和”也不例外。2020年12月的氣候雄心峰會(huì)上，全球45個(gè)國家作出提高國家自主貢獻(xiàn)的承諾。目前已有30多個(gè)國家提出氣候中性或凈零排放目標(biāo)（信息來自Climate News網(wǎng)站）。一些國際大型跨國公司和中國央企，如海德堡水泥、中國長江三峽集團(tuán)、全球鞋領(lǐng)導(dǎo)品牌Crocs等紛紛提出了具體的減排計(jì)劃。英國是第一個(gè)以立法形式明確零碳排放的發(fā)達(dá)國家。2008年，英國《氣候變化法案》正式生效，承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。最發(fā)達(dá)的G7國家中，法國、德國、英國和加拿大承諾在2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放。

發(fā)達(dá)國家在做出氣候中性承諾的時(shí)候，發(fā)展階段已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向服務(wù)業(yè)的過渡，人均GDP也位列高收入國家行列，因此這些自主承諾的發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和過渡的時(shí)間整體上快于其它國家尤其是發(fā)展中國家。一些小型經(jīng)濟(jì)體，尤其是以旅游和農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家中的目前已經(jīng)是“碳負(fù)”或“凈碳匯”國家，如不丹、烏拉圭等。而像中國這樣人口超過14億，仍然處于工業(yè)化中期，人均GDP剛邁入1萬美元門檻，還未到達(dá)發(fā)達(dá)國家行列的國家，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅30年。如何給這些不愿搭便車、做出較大自主貢獻(xiàn)的國家以正反饋和激勵(lì)，同樣是全球氣候治理機(jī)制與協(xié)調(diào)應(yīng)該考慮的問題。

然而國際氣候治理規(guī)則尚未正式確立，全球碳排放總量的確定及配額分配，以及交易機(jī)制等問題還懸而未決。“碳中和”、“氣候中性”等承諾大多數(shù)國家出于自主承諾，屬于軟約束。但《巴黎氣候協(xié)議》締約國中還有少數(shù)未積極做出自主承諾的國家。因此除了無法避免的發(fā)展差距，全球氣候治理中存在搭便車現(xiàn)象，未承諾國家對(duì)承諾國家的搭便車，后來者搭先行者便車的情形。目前歐盟提出碳排放邊境稅，一定程度可以使碳排放軟約束變成環(huán)境硬約束。但若氣候中性締約先行國提出的碳關(guān)稅或碳減排要求過高，對(duì)其它國家造成不切實(shí)際的負(fù)擔(dān)，最終也不利于承諾國碳中和或凈零排放目標(biāo)的推進(jìn)。因此，碳中和搭便車現(xiàn)象是一個(gè)值得探討的話題。