2019年年底，中國國務院通過《關于推進貿易高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。中國官媒評論認為這個文件這標志著中國對外貿易面臨重大挑戰，并將實現戰略轉型。筆者認為：這份文件提出的促進中國外貿高質量發展的戰略目標是正確的，但在操作上要注意依靠市場化措施來實現這一目標，切實防止依靠政府主導來達成特定貿易目標的傳統做法。
一、《意見》出臺背景要求市場化而非政府主導
根據中國官媒的解讀，《意見》出臺的主要背景是：中國加入世界貿易組織（WTO）已超過18年，但世界最大的三個發達經濟體與中國最大的三個貿易伙伴，美國、歐盟與日本，仍然不承認中國的市場經濟地位，而美國更于2018年開始對中國發起了貿易戰。這表明中國外貿發展面臨重大外部挑戰，依靠外貿數量特別是出口數量擴張、以低質量與低附加值外貿為主體的傳統貿易模式無以為繼，必須實行戰略轉型，推動外貿重心從數量擴張轉向質量提高。
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