政府是經濟活動的管理者，而企業是經濟活動的細胞，因此政企關系是經濟社會發展過程中最重要的關系之一。從古至今，由西往東，盡皆如此。2018年前后發生了多次企業家網絡“上訪”事件，凸顯了當下政企關系的敏感和脆弱。今年是改革開放40周年，如何認識過去40年的政企關系？鑒往知來，什么樣的政企關系有利于實現可持續的經濟發展？在今天這篇文章里，我試圖從一個經濟學者的角度回答上述兩個重要問題。

一、政企關系的定義和分類

當前對政企關系的討論，總體上還停留在比較粗淺的層面，就是分析企業跟政府有關系還是沒關系，有關系的好處在哪里。要深入理解政企關系，首先要定義政企關系，并且進一步區分政企的類型。在一個社會中，政府和企業是對應的，官員和商人是對應的，因此我個人認為，“政企關系”是比“政商關系”更為正式的表述。事實上，根據我們對中國期刊網的查詢結果，1978年到2012年，“政企關系”一詞出現的頻率要明顯高于“政商關系”一詞的頻率。2012年之后，“政商關系”成為更流行的說法，它其實是對英文單詞government-business relation的直譯。在本文中，我們將兩者等同對待。