“登高以望遠，綱舉則目張。”十九大至2018年“兩會”期間，圍繞高質量發展的總要求，新一輪改革大潮方興未艾。提高全要素生產率是高質量發展的核心途徑，亦是構建本輪改革框架的主要脈絡。從這一視角看改革全局，本輪改革綜合運用經濟金融體系改革、監管體制改革、政府機構改革等多重工具，在全要素生產率的每一個關鍵發力點均進行了針對性部署，形成齊頭并進、相互支撐的“全體系改革”。其改革范圍之廣、層次之多、力度之大、破立之深，已達到四十年一遇之量級，并在全球供給側改革競跑中占據領先位置。

十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。圍繞“高質量發展”這一“總要求”，2018年“兩會”期間，一系列涵蓋經濟金融體系、監管體制、政府機構的重大改革開放措施紛至沓來。面對此輪改革浪潮，一個基礎性問題亟待解答：什么是新時代中國經濟高質量發展的核心特質？唯有理清這一問題，才能準確把握本輪改革的全局規劃、內生聯系和歷史量級。綜合十九大至“兩會”期間的政策信號，我們認為，“兩個提高”構成了高質量發展的核心特質。

第一，提高全要素生產率是高質量發展的核心途徑。2015年，“提高全要素生產率”首次進入政府工作報告，并隨后成為“十三五”規劃的新重點。至2017年，十九大在首倡高質量發展的同時，亦首次在大會報告中強調“提高全要素生產率”。這一關鍵變革契合經濟發展的理論邏輯，表明中國經濟從高速增長轉向高質量發展，核心途徑是從依賴要素投入擴大、不可持續的舊動能，轉變為主要依靠全要素生產率的可持續新動力。