目前，對雄安新區(qū)定位的最權(quán)威解釋是說，它要“疏解北京的非首都功能”。這說明，北京人口的巨大壓力是提出疏解的主要原因。那為什么北京有如此之大的人口壓力呢？是否“首都”就必然要有人流的不斷涌入，那些“非首都功能”非理性地不請自來，打破了原來首都規(guī)劃的理想安排？

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，除了政治中心與軍事要塞，一個城市的定位、形成、發(fā)展及其最終規(guī)模是由市場決定的。一般而言，這些城市都是在貿(mào)易通道的節(jié)點上，由于其特定的位置，到達(dá)的便利程度，長途貿(mào)易整休所需的恰當(dāng)距離，改換運(yùn)輸方式的口岸，周邊腹地的人口密度和縱深等，決定了它們的位置和基本規(guī)模。該城政府對交易活動征稅，用于對市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資、公用事業(yè)服務(wù)和其它公共物品的提供，而這些受本地財政收入規(guī)模約束的公共服務(wù)規(guī)模，又與本城的交易活動規(guī)模達(dá)成平衡。即使是政治活動，也廣義地被認(rèn)為是交易活動，相應(yīng)的城市規(guī)模也受制于由它們而形成的財政規(guī)模。

然而如果有政府干預(yù)，會帶來一些扭曲。我們很容易發(fā)現(xiàn)，“北京過大”有兩個原因。一是政府占有國民收入的份額太大。據(jù)我最近的估計，中國的宏觀稅率約為45.6%（2013）。而中央政府的財政收入份額近十年來約為48.7%，支出份額僅為16.6%。2015年，這中間的差額約為43725億元，依賴于中央政府在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付。其中又分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。前者是常規(guī)的因而也比較規(guī)范，而后者分配的具體規(guī)則并不確定，很大程度上要靠地方政府進(jìn)京“跑部錢進(jìn)”，即到中央政府各部門游說。盡管專項轉(zhuǎn)移支付只占40%多，絕對數(shù)也是很大的。