一個已誓言讓市場在經濟中扮演“決定性”角色的政府還發布新的五年規劃，這或許顯得有些矛盾。但中國政府發布的“十三五”規劃，讓外界得以了解北京方面如何看待治理和經濟上的種種挑戰，還讓外界得以了解中國的前進方向、存在的各種分歧和風險。

五年規劃面向的群體非常復雜。中共將使用該規劃來證明自己的領導力并動員全國民眾。對中國政府而言，該規劃將是引導和控制的工具。國有企業將研究該規劃對自己的財務支持和過剩產能帶來的影響，以及該規劃將對列出的“戰略性新興產業”和重點行業帶來何種機遇。私人部門將聚焦于政府青睞的活動上。外國投資者可以從中預覽市場潛力以及所有資產類別的價格預期。對公共知識分子來說，該規劃的制定過程讓他們有機會表達自己的觀點。與此同時，公眾在做出醫療、教育和生育計劃等方面的重大決定時，也將參考該規劃。

為了幫助解釋“十三五”規劃，位于華盛頓的戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)發布了一份令人印象深刻的報告。我將強調其中的6點。