近來(lái)，行政事業(yè)單位職工與城鎮(zhèn)企業(yè)等一般職工的養(yǎng)老金并軌成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。我認(rèn)為，與這一并軌同等甚至更重要的是打破目前由地方政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老金的資金籌措、運(yùn)行和發(fā)放的碎片化局面，而轉(zhuǎn)由中央政府承擔(dān)起社會(huì)保障提供的主要責(zé)任。首先可以做的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)由中央政府負(fù)責(zé)的全國(guó)統(tǒng)籌。

中國(guó)是中央政府承擔(dān)支出責(zé)任最少的國(guó)家

2013年，按預(yù)算內(nèi)口徑計(jì)算，在收入上，中央和地方各占47%和53%；在支出上，各占15%和85%。如果計(jì)入預(yù)算外特別是社保基金和國(guó)有土地出讓基金收支，則地方政府的占比還將提高若干百分點(diǎn)。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)在財(cái)政收入中央和地方的分配比例尚屬正常，但在支出分配上，地方政府（包括中央政府以下的所有政府）所占比重之高，全世界無(wú)任何其他國(guó)家可比擬。例如，實(shí)行聯(lián)邦制的美國(guó)的州和地方政府的支出比重即在50%以下，國(guó)家財(cái)政支出的一半以上是由聯(lián)邦政府完成的。