本屆中國政府的第一份工作報(bào)告，把深化改革放到了突出位置。而作為從改革開放以來就一直在進(jìn)行的國企改革，依然是改革的重點(diǎn)。政府面臨著一個(gè)困難的選擇：顛覆性的改革，勢(shì)必帶來的短期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本上升，而不改革，則會(huì)引發(fā)長期的經(jīng)濟(jì)增長困難。中國現(xiàn)階段的國企改革要取得新的突破，國資改革的配合是不可或缺的。

事實(shí)上，自改革開放以來，國企改革與發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，近幾年國企改革與發(fā)展的步伐放緩。社會(huì)上對(duì)國企的地位、作用和貢獻(xiàn)也出現(xiàn)了爭議。之所以國有企業(yè)被人詬病，主要是因?yàn)閲胁块T資本投入過多而生產(chǎn)率偏低，民營企業(yè)雖然生產(chǎn)率較高但是卻因?yàn)槊媾R種種約束而無法獲得足夠的資金，資本在國有部門和私人部門之間存在嚴(yán)重錯(cuò)配，這導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)效率的下降。

以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，2003～2009年中國國有部門資產(chǎn)總額所占比重一直穩(wěn)定在50%左右，雖然2010年有所下滑，但是仍然高達(dá)41.9%。然而，國有部門的產(chǎn)出占比與資本投入占比明顯不匹配，產(chǎn)出占比從2003年的37.5%一路下滑至2010年的26.6%。究其根源，國有部門生產(chǎn)效率低下而且持續(xù)過度的不以市場為導(dǎo)向的投資難辭其咎。