從中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)發(fā)布決定，到中國(guó)總理李克強(qiáng)首次《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），時(shí)隔近四個(gè)月。期間一系列改革開始啟動(dòng)，其中也包括環(huán)境保護(hù)方面。李克強(qiáng)在報(bào)告中闡述了2014年中國(guó)政府在環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面的工作計(jì)劃，也在財(cái)稅體制改革部分特別提到“推動(dòng)消費(fèi)稅改革，做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”。然而，正是報(bào)告中提到要推動(dòng)環(huán)境稅而非環(huán)境費(fèi)，體現(xiàn)了中國(guó)環(huán)境管制結(jié)構(gòu)中存在著的結(jié)構(gòu)性矛盾：即中央集權(quán)的制度安排與環(huán)境管理地方政務(wù)屬性間矛盾。

在中國(guó)，“稅”是全國(guó)性的，無論國(guó)稅還是地稅，都由中央統(tǒng)一制定稅率，區(qū)別僅在于誰來支配稅收收入，而相應(yīng)的“費(fèi)”則是由地方自行決定費(fèi)率的稅收模式。不少環(huán)保人士認(rèn)為，由于地方政府顧忌本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配，因此他們會(huì)刻意壓低環(huán)境費(fèi)率或降低監(jiān)測(cè)力度，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)激勵(lì)不足。因此這些環(huán)保人士主張由中央管環(huán)境，由中央制定環(huán)境稅率。然而筆者必須指出，這樣的看法忽略了環(huán)境稅的地方性本質(zhì)，不僅不能從根本上解決地方環(huán)保動(dòng)力不足的問題，還削弱了環(huán)境稅的政策效果，擴(kuò)大了其負(fù)面影響。

環(huán)境資源價(jià)格的區(qū)域差異性