剛剛過去的新年少不了紅包，微信紅包更是如病毒傳播，熱鬧之際有一個(gè)紅包特別刺眼，那是一個(gè)80萬元的大紅包，得到紅包的是中國頂級運(yùn)動員李娜。輿論大多集中于事件人物背景本身，而筆者認(rèn)為，紅包大小其實(shí)不是問題，真正重要的是這個(gè)紅包由誰發(fā)、可不可以發(fā)，這涉及預(yù)算公開、公共財(cái)政、國家治理和司法先例。其中深意，切不可忽視。

公器絕不可私用，納稅人和老百姓的哪怕每一分一角都不可以浪費(fèi)，如果確實(shí)用于公用，那么用途必須公示得清清楚楚明明白白，比如有沒有人大的同意或者授權(quán)、程序上是否完備、受到何種監(jiān)督和審計(jì)，不能有一絲馬虎或者隨意性。這一事件深意也正在于此，必須以這個(gè)紅包為嚴(yán)肅判例，記錄進(jìn)相應(yīng)的司法解釋并公之于眾，以樹立公共財(cái)政執(zhí)行和監(jiān)督方面的典型案例，以儆效尤的同時(shí)為未來中國公共財(cái)政法案的立法和實(shí)行奠基鋪路。

一個(gè)紅包是小，但各種支出大大小小的加在一起，總量就驚人了。2013年年底中國審計(jì)署公布的全國五級政府債務(wù)審查數(shù)據(jù)顯示，地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)保持20%以上增速，滾雪球似地急劇膨脹，奔向20萬億量級。中國地方舉債方式亂象紛呈，中央頻頻出招堵截，而地方屢屢繞道躲閃，原因何在？一方面當(dāng)然是由于中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清，層級越下沉，支出責(zé)任越重，而財(cái)力越提襟見肘，基層政府（縣級）不得不挖空心思舉債度日；另一方面，地方財(cái)政預(yù)算約束長期軟化，支出不透明，對舉借債務(wù)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致舉債融資不規(guī)范，如多頭舉債、舉債程序不透明、融資成本較高、債務(wù)收支未納入預(yù)算管理等，最終債務(wù)監(jiān)管不到位，又使得償還責(zé)任較難落實(shí)。上述體制缺陷導(dǎo)致地方政府債務(wù)問題成為宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心結(jié)構(gòu)“癥結(jié)”，就像掛在中國這艘巨型經(jīng)濟(jì)航空母艦上的一枚炸彈，只有通過財(cái)稅體制改革來把它安全拆解掉。