1999年，一場強(qiáng)風(fēng)暴襲擊印度奧里薩邦，造成巨大破壞，超過1萬人遇難。上月，類似強(qiáng)度的風(fēng)暴再襲奧里薩邦，又一次造成巨大破壞，但這一次只有15人死亡。死亡人數(shù)的顯著差別可以用一個因素來解釋：在2013年風(fēng)暴來襲前的數(shù)年，印度當(dāng)局部署了詳細(xì)計(jì)劃，保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

全球媒體都在報(bào)道臺風(fēng)“海燕”在菲律賓造成的破壞，但印度奧里薩邦的經(jīng)驗(yàn)值得注意。在菲律賓，已有4000多人因“海燕”遇難，而死亡人數(shù)還可能繼續(xù)上升。美國、英國等國已派遣軍艦前往該地區(qū)，以協(xié)助救災(zāi)。

盡管國際救援是必要而善意的，但殘酷的現(xiàn)實(shí)是，一切災(zāi)后應(yīng)對措施都只能有限地減少死亡人數(shù)。在大多數(shù)災(zāi)害中起到?jīng)Q定作用的，是政府和捐助者在災(zāi)前若干年對“備災(zāi)”措施的投資多寡。而這方面的人道主義措施卻鮮有人關(guān)注。