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觀點2012年兩會

刑訴法修定之憂

FT中文網公共政策編輯劉波:中國刑訴法修定草案將于今天表決,料將通過。但公眾對一些條款的恐懼并非空穴來風。對此應制定更詳細的實施細則與司法解釋。

中國《刑事訴訟法》的修訂問題,自上周開始從法學界擴散到大眾輿論界以來,目前已成為“兩會”的最大“熱點”之一,這與稍顯平淡的其他議題相比,表現地極為突出。當然,刑訴法涉及公民基本權利與自由,輿論與媒體資源更多投入到這個方面,比討論“方韓之爭”或“活熊取膽”更有價值。修訂草案將于今日在全國人大表決,考慮到中國人大的議事風格,多數表決通過應在意料之中。

據媒體報道,該草案在表決前夕又有一些修改,例如規(guī)定最高法院復核死刑案件時“應當”訊問被告人,修改了之前意見稿中“可以”的規(guī)定。這也算是回應了法學界的一些呼聲。但受到詬病最多的草案第73與第83條,目前尚無任何調整的跡象,也就是說,今日投票的人大代表只能選擇接受或反對,應無機會再修改這兩個條文的細節(jié)。

草案的73條規(guī)定“對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、重大賄賂犯罪,在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,經上一級人民檢察院或者公安機關批準,也可以在指定的居所執(zhí)行。但是,不得指定在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的,除無法通知的以外,應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內,通知被監(jiān)視居住人的家屬。”此條所規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住,超越了目前刑訴法所規(guī)定的羈押場所的范圍,應屬于新創(chuàng)造了一種刑事強制措施方式,雖然以“須經上一級檢察院或公安機關批準”作為約束,但因這兩個機關本來就是刑事偵查的執(zhí)行者,難以確保這種批準對其偵查權形成有效制衡。對于這一條文,許多法學界人士表達了異議和警告。

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