有人看了我前面兩個提案覺得不滿意，說我只是在“改良”。我有一個前提，既然這么重視“兩會”，我又過來開“兩會”，當然是承認“兩會”的合法性，承認政府的合法性。如果這個前提沒有，就不要來開了嘛，也用不著關心它。

我還有一個提案，就是全國人大應該設立一個憲法委員會。我們國家的憲法是根本大法，是四百多個法的母法。這么重要的憲法，應該有它的守護神。有些國家有憲法法院，或者憲法委員會。有人會說，人大下面不是有法工委嗎？我認為法工委與憲法委員會是兩回事。法工委主要是負責具體的法律條文，一個委員會不能既管母法，又管下面的子法。從我國的實際出發，還不能成立憲法法院，因為司法獨立還沒有得到充分的保障。

憲法委員會的職責一個是守護憲法；第二是解釋憲法；第三就是制定憲法修正案。有些國家的憲法從來沒修改過，都是制定憲法修正案。我們國家的憲法已經修改過好幾次了。我覺得有些條例已經不符合現實需要了。比如：上一次修改憲法，把罷工的自由、遷徙的自由刪掉了。中國人有沒有遷徙的自由呢？這么多人在遷徙，怎么沒有自由呢？這個條文就應該通過修正案來恢復。這幾年罷工實際上是合法的，政府至少是允許的，這就應該在修正案中體現出來。如果憲法條文不符合實際情況了，首先要出臺憲法修正案。我們現在都是先做了再說，而且經常是通過國務院的文件、黨的文件來修改跟憲法有關的條文，這是很不嚴肅的。比如最近國務院又對戶籍問題有了新提法。中國戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》是1958年經全國人大常委會討論通過，簽署一號主席令頒布的。現在誰有權修改它？應該是全國人大，國務院是沒權修改的。如果這個條例不適合現實情況了，就應該廢止，頒布新的條例，這都應該通過憲法委員會來施行。現在我們這個社會往往只看效果，效果好，我們就接受，而不是依照法律程序去做，也不管它合法不合法。我們往往覺得合理的就好，但要注意，今天你覺得合理，可以違法，那明天不合理的，也就可以違法。有些時候我們太重效率，但改革到了今天，這樣的辦法是不可取的，應該追求程序合法。