應該優先擴大就業還是提高生產率?
在中國，迄今由于農村地區有大量的過剩勞動力，因此對于政府來說，創造就業成為最重要的政策課題。然而，隨著接近經濟發展的充分就業階段，勞動力供給漸漸開始制約經濟增長。要繼續維持高速增長，必須把政策的重點從創造就業向提高生產率轉移。這與中國政府要實現的從粗放型增長向集約型增長轉變的方針也是一致的。
從1991年至2008年，中國的GDP年平均增長率達到10.3％。與此相比，就業的年平均增長率只有1.0％（參見表1）。其中增長率高達12.5%的第二產業（工業）的就業年增長率也只有2.4%。在中國，很多經濟學家把高經濟增長率與低就業增長共存的現狀稱為無就業增長，視為嚴重的問題。政府也為了保證就業，長期優先發展勞動集約型產業。
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