中歐在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃雖各有側(cè)重，但目標(biāo)和議程高度契合，形成良好的理念和制度基礎(chǔ)，擁有廣泛的合作潛力，綠色伙伴關(guān)系是中歐戰(zhàn)略合作的重要引擎，而中歐深化氣候合作對(duì)于推動(dòng)全球氣候治理體系的發(fā)展意義重大。

一、綠色伙伴關(guān)系是深化中歐關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域

歐盟是全球氣候治理和環(huán)境保護(hù)的先行者，自上世紀(jì)七十年代以來在政策、規(guī)則、技術(shù)領(lǐng)域不斷推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和清潔能源發(fā)展，開拓氣候合作伙伴關(guān)系，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。歐洲在綠色領(lǐng)域的主要優(yōu)勢(shì)首先體現(xiàn)在法律和規(guī)則體系上，其環(huán)境保護(hù)立法具有全球制度性影響力；其次，歐盟的環(huán)境治理體系成熟，在改善環(huán)境和空氣質(zhì)量、提高資源利用效率、推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與交通轉(zhuǎn)型等方面已構(gòu)建相對(duì)完整的治理框架，例如歐盟建立了全球最早、最完善的碳排放交易體系之一；此外，歐盟在低碳、可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富，形成相對(duì)成熟的核心產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式。歐盟希望鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)，樹立全球綠色標(biāo)桿，力爭(zhēng)成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的大洲，并在國(guó)際層面推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)、綠色技術(shù)擴(kuò)散、綠色金融合作與氣候外交，不斷鞏固其在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國(guó)在過去三十多年間逐步成為全球氣候治理的關(guān)鍵行為體。在明確提出“雙碳”目標(biāo)后，中國(guó)正通過頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育系統(tǒng)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略布局方面，構(gòu)建生態(tài)文明體系，以國(guó)家規(guī)劃為綱領(lǐng)明確綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的時(shí)間表與路線圖，將綠色轉(zhuǎn)型融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)；在規(guī)則設(shè)置方面，不斷完善環(huán)境與氣候治理制度，構(gòu)建一套完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系和經(jīng)濟(jì)政策框架；在國(guó)內(nèi)舉措方面，全面實(shí)行排污許可制，推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，計(jì)劃將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)拓展至主要高排放行業(yè)；在國(guó)際承諾方面，在2025年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)，展現(xiàn)出堅(jiān)定的氣候行動(dòng)決心；在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方面，致力于培育綠色競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在電動(dòng)汽車、太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)等清潔能源技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域已形成顯著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并構(gòu)建起全球最大、最完整的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球可再生能源投資和生產(chǎn)的核心力量。

因此，中歐在綠色領(lǐng)域擁有廣泛的理念共識(shí)與堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。雙方均將氣候變化視為全球性挑戰(zhàn)，重視國(guó)際合作，尤其是多邊框架下的合作，并在全球氣候治理中不斷積聚合作經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)動(dòng)力。在多邊層面，雙方作為全球氣候治理體系的關(guān)鍵參與者，對(duì)全球治理體系建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果發(fā)揮著重要影響，在《巴黎協(xié)定》等多邊氣候協(xié)議的原則規(guī)則談判中承擔(dān)核心角色。在雙邊層面，中歐環(huán)境合作起步早、層次高、主體多，上世紀(jì)90年代即已啟動(dòng)環(huán)境政策部長(zhǎng)對(duì)話，該機(jī)制2020年起升級(jí)為副總理級(jí)的中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話；雙方致力于打造綠色伙伴關(guān)系，迄今已經(jīng)通過中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等平臺(tái)簽署了《中歐能源安全聯(lián)合聲明》《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》以及《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》等多項(xiàng)合作文件。自2023年以來，雙方在碳市場(chǎng)建設(shè)、綠色金融體系對(duì)接等方面達(dá)成新的合作共識(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)氣候政策協(xié)同，在今年7月的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，雙方還發(fā)布了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明。

二、中歐氣候合作的現(xiàn)實(shí)阻礙

與此同時(shí)，在時(shí)代變局背景下，中歐在深化氣候合作方面仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與阻礙：

其一，地緣政治博弈與產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整。隨著全球地緣政治與地緣經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)家安全意識(shí)的提升正產(chǎn)生外溢效應(yīng)，影響氣候、能源與環(huán)境政策等“低政治”領(lǐng)域，擠壓中歐綠色合作空間。歐盟日益關(guān)注戰(zhàn)略自主、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、產(chǎn)業(yè)主權(quán)和關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，在氣候保護(hù)領(lǐng)域，同樣強(qiáng)調(diào)保障綠色供應(yīng)鏈韌性與能源安全，加快推進(jìn)多元化策略和氣候外交，布局產(chǎn)業(yè)鏈的回遷。目前，歐盟正通過政策、技術(shù)和國(guó)際合作構(gòu)建更加自主可控的供應(yīng)鏈，主動(dòng)加強(qiáng)與日本、東盟、越南等其他亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和綠色合作，與非洲、拉美、中東等地區(qū)建立多元化的氣候與能源伙伴關(guān)系，以期降低對(duì)中國(guó)稀土資源和其他關(guān)鍵原材料的依賴性。同時(shí)，歐盟已推出旨在提升綠色技術(shù)本土產(chǎn)能的《凈零工業(yè)法規(guī)》，通過資金或政策扶持本土清潔能源制造業(yè)，并醞釀出臺(tái)新規(guī)，規(guī)定本地化生產(chǎn)比例要求，相關(guān)政策舉措保護(hù)主義色彩濃重，客觀上將加速了中歐綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

其二，規(guī)則壁壘與價(jià)值觀要求。中歐綠色合作存在規(guī)則分歧和話語錯(cuò)位，中國(guó)更注重綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)際應(yīng)用，而歐盟則在其綠色治理框架中嵌入了更強(qiáng)的規(guī)則與價(jià)值觀導(dǎo)向。一方面，歐盟從規(guī)制、價(jià)值觀角度看待氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，強(qiáng)調(diào)尊重歐盟社會(huì)價(jià)值，希望確立符合其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的氣候治理模式；另一方面，歐盟注重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定權(quán)、定價(jià)權(quán)、合規(guī)要求等規(guī)范性權(quán)力和議程設(shè)置能力，正通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制塑造新一輪全球貿(mào)易規(guī)則，這一機(jī)制可能對(duì)中國(guó)出口企業(yè)形成新的貿(mào)易壁壘，增加中歐綠色合作的不確定性。

其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。中歐兩大經(jīng)濟(jì)體仍處于不同發(fā)展階段，導(dǎo)致綠色合作中的分歧難以在短期內(nèi)消除。歐盟以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主，較早關(guān)注如何走出資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷阱的議題，將氣候保護(hù)作為制定各項(xiàng)政策的重要原則，在環(huán)境與氣候保護(hù)規(guī)則設(shè)置上擁有較強(qiáng)的話語權(quán)，推動(dòng)歐洲碳交易市場(chǎng)、綠色金融模式成為全球典范；中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段更注重平衡減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，采取相對(duì)溫和的碳定價(jià)策略。中國(guó)現(xiàn)有的碳交易和碳金融多基于大企業(yè)或國(guó)企支持，碳市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，正經(jīng)歷機(jī)制完善、行業(yè)拓展和市場(chǎng)擴(kuò)容的過程。

三、中歐氣候合作的前景展望

中歐建交五十年以來，雙邊關(guān)系從單一的貿(mào)易關(guān)系演變成當(dāng)前全方位、多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的全方位合作體系。近年來，中歐關(guān)系受到諸多因素的影響，正面臨越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)，而綠色伙伴關(guān)系正是在時(shí)代變局下深化中歐關(guān)系的重要抓手。中歐雙方可以共同努力實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)領(lǐng)域的理念對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中培育新的合作動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏的可持續(xù)發(fā)展。

在理念與戰(zhàn)略層面，中歐可以依托環(huán)境與氣候高層對(duì)話，利用聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等多邊平臺(tái)以及領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等雙邊場(chǎng)合，加強(qiáng)中國(guó)生態(tài)文明思想與歐洲可持續(xù)發(fā)展理念之間的觀念融合，推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略與歐盟綠色戰(zhàn)略之間的融合，促進(jìn)中國(guó)綠色“一帶一路”倡議與歐盟“全球門戶”計(jì)劃在氣候、環(huán)境與能源領(lǐng)域的三方合作，處理好開放與自主、發(fā)展與安全之間的關(guān)系，共同推動(dòng)國(guó)際氣候合作。

在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)層面，中歐合作可促進(jìn)全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與綠色供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。雙方可以通過多雙邊出口管制對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)溝通，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易。中國(guó)正通過戰(zhàn)略規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，將綠色轉(zhuǎn)型需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在為本土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力的同時(shí)為全球氣候治理和低碳經(jīng)濟(jì)提供重要的技術(shù)、產(chǎn)品與解決方案，是歐洲可以信任的合作伙伴。同時(shí)，中國(guó)希望在污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、固廢化學(xué)品、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候治理體系等領(lǐng)域借鑒歐盟的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，并在綠色技術(shù)前沿領(lǐng)域與歐洲開展聯(lián)合研發(fā)。目前，歐盟受到能源供應(yīng)緊張、成員國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型速度上存在分歧等因素影響，在制定2035年減排目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)碳中和方面面臨極大壓力。在此背景下，深化氣候領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，有助于推進(jìn)歐洲低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在政策與標(biāo)準(zhǔn)層面，中國(guó)希望穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，確保全球碳市場(chǎng)的公平性和透明度，歐盟則希望保持在該領(lǐng)域的影響力。中歐可以就碳市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、數(shù)據(jù)透明度等問題加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)全球碳市場(chǎng)互聯(lián)互通合作；相互支持對(duì)方在氣候保護(hù)、環(huán)境和能源等領(lǐng)域的倡議取得務(wù)實(shí)成果，探索中歐共同建立綠色經(jīng)濟(jì)框架、市場(chǎng)監(jiān)管秩序、打通綠色規(guī)則方面的合作潛力，加強(qiáng)中歐綠色領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接方面的協(xié)商；進(jìn)一步加強(qiáng)普惠思維，穩(wěn)步推進(jìn)與全球南方國(guó)家共同開展綠色能源、環(huán)境和氣候領(lǐng)域的三方項(xiàng)目合作，共同推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展。

（伍慧萍，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任，上海歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；宋麗宸，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心博士生。本文應(yīng)綠色和平組織約稿撰寫。）

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