在人口達峰并轉負的不可逆趨勢下，老齡化程度不斷加深，勞動人口逐年縮減。從供給側看，人口問題對經濟增長的影響愈加突出，導致經濟潛在增長率不斷下降。但在中國城鄉、計劃與市場雙二元轉型國情下，勞動力市場扭曲仍是常態現象，存在巨量閑置和低利用勞動力，帶來巨大的經濟產出損失。經過測算，若大力推進勞動力要素市場化改革，剩余勞動力的釋放將帶來年均0.75%以上的新增長潛能，對經濟增長穩定在合理區間具有重要意義。

一、中國農村和城鎮閑置和低利用勞動力規模在2億人以上

農村農業方面，2021年中國人均GDP為1.26萬美元，就業人數為7.5億人，其中農業就業1.7億人，農業就業比例為22.87%，而可比參照國家（人均GDP在1-1.5萬美元）的加權農業就業比例約為9%，中國存在13.87%的扭曲差值，乘以總就業人數，則農業生產領域剩余勞動力10345萬人；從城市化水平來看，中國城鎮化率為64.70%，參照國家加權城鎮化率為76.78%，城市化水平差值乘以總人口141260萬，則在農村中存在剩余人口17766萬人。