法案是維護美國國家利益的尋變

長期以來，美國引領(lǐng)的全球化的主要特征之一是，美國本土制造業(yè)外包。但近年來，在新冠疫情沖擊下，美國這一全球超級大國的脆弱面逐漸暴露。中國的本土研發(fā)，以及中國在芯片產(chǎn)業(yè)上展現(xiàn)出的強大進取雄心，促使美國政治精英必須正視本土芯片所面臨的產(chǎn)能不足、供應(yīng)鏈脆弱和人才缺乏問題，必須逆轉(zhuǎn)過往的全球化方式，才能持續(xù)保持美國的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，這甚至關(guān)系到美國霸權(quán)的存續(xù)。美國要實現(xiàn)再工業(yè)化、實現(xiàn)制造業(yè)回歸的道路異常艱難，這不僅源于美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更在于既有的全球化已經(jīng)演化為美國的一種牽制力量，美國習慣于現(xiàn)有的“外包-進口”為主的全球化模式，業(yè)已形成路徑依賴，而以行政力量推動制造業(yè)的回歸顯然有悖于全球化，但美國從國家安全和獲取競爭優(yōu)勢的角度出發(fā)，不得不這樣做。

美國政治過程復(fù)雜，競爭激烈，但各派系會在短期利益、國家利益以及戰(zhàn)略安全利益中實現(xiàn)某種妥協(xié)。美國政治精英為使這一法律通過，實行了最廣泛的國內(nèi)和國際政治動員，其代價高昂，具有典型的政府干預(yù)市場和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)特征，但從美國國家利益角度看，有其必要性。美國善于用立法的形式總結(jié)國家所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)的策略，這是其制度使然。在美國產(chǎn)業(yè)保護加持下，經(jīng)濟民族主義可能伴隨全球化始終，區(qū)域化與分割會成為未來全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)分布的重要特征，先進工業(yè)尤其是軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會越發(fā)突出國家特征和國家能動性內(nèi)涵。美國政府通過立法賦予相應(yīng)措施合法性，推動芯片產(chǎn)業(yè)回歸這一行為擁有法律的權(quán)威和合法性。