幾周前在網上看到一則“民政部等九部門印發意見，明確社會智庫實行雙重管理”的報道，感到很驚訝。因為這九個部門都是行政部門，即使加在一起，仍然是行政部門，只是執行部門，沒有增加一分立法權；怎么能夠“印發”一個“意見”，既不征求相關方意見，也不經過立法的正當程序，就要實行所謂“雙重管理”？這不是明顯僭越立法權嗎？中國《憲法》關于立法權限的規定指出，“對公民政治權利的剝奪，……”“只能制定法律”。“政治權利”包括“……；公民言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利；……”；而法律只能由全國人民代表大會制定。根據2015年新修訂的《立法法》，“沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。”

這個“意見”全稱為《關于社會智庫健康發展的若干意見》。仔細閱讀，發現不少地方包含了限制和侵犯憲法規定的公民權利，尤其是第三十五條規定的“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”的內容。該“意見”所稱“雙重管理”，即不僅要由民政部管理，也要由業務部門管理所謂的“社會智庫”。應該指出，這里的所謂“管理”，是指“依法登記、監督檢查、行政執法，嚴格核準社會智庫的業務范圍”；甚至“社會智庫開展涉外交流與合作，創辦發行刊物，開設網站，開立微博、微信之類的社交賬戶等應當依照有關規定辦理審批手續”。也就是說，它們完全可以決定，一個“社會智庫”是否可以設立，是否可以創辦自己的紙質的或網絡的媒體。

很顯然，這是對《憲法》第三十五條規定的公民權利的嚴重侵奪和與《憲法》的強烈對抗。與之相應的，是這些部門想通過這一“意見”，授予自己以前沒有的權力。這不正是前述《立法法》修訂條款所禁止的嗎？