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觀點政府治理

走出“群天下”的治理結構

人民大學公共管理學院教授毛壽龍:中國目前依然陷在“群天下”結構里,各行各業都要講身份、等級。要走向公共治理結構,實現“公天下”,議事結構改革是關鍵。

2016年新年到了,每到新年,我們都有必要總結一下過去,并展望一下未來。實際上人類社會發展到今天,再新的新年期許,也新不到哪兒去。我最喜歡的期許是《禮記?禮運》里所說的:“大道之行也,天下為公,選賢與能,講信修睦。故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養,男有分,女有歸。貨惡其棄于地也,不必藏于己;力惡其不出于身也,不必為己。是故謀閉而不興,盜竊亂賊而不作,故外戶而不閉,是謂大同。”

不過,這個期許是戰國或秦漢之際的人做的。可惜的是,雖然很多人都會背誦,但它到今天似乎都沒有很好地實現。有一位學者說,我們每年都有期許,但是很多期許并沒有實現,年年許愿年年失望,所以新年還是不期許、不許愿。

我也這樣想。因為去年2015年新年期許,我說了一個周召共和的事,后來發現2015年周厲王的事似乎的確實發生了。我的美好愿望沒有發生,但相反的事情卻發生了。有比如說比特幣,我說它好,它就崩盤了。我說2015年股市超級棒,但很快就股災了。2016年我說股市會稍微好一點,但剛幾天就直接就熔斷了。所以,我特別喜歡那位學者,因為他今年不許愿,不期許,我非常有共鳴。

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