在中國經濟增長中樞下移和波動收斂的背景下，淡化經濟增長逐漸成為共識。因此中國總理李克強在2014年“兩會”提出7.5%的彈性增長目標，彈性的下限就是“比較充分的就業”。正確認識就業底線，有助于理解政策邏輯及可能的政策轉向。在筆者看來，當前的認識還不夠深入。
認識盲區
近年來，中國《政府工作報告》中確定的就業目標是，全年新增就業900萬，2014年這一目標增加到1000萬。就業目標如何確定？我們判斷其依據可能有二：一是失業人數，2003年以來中國城鎮登記失業人數為800-900萬，峰值為926萬，政府努力解決登記失業的就業問題，義不容辭；第二個依據是新增就業供給，中國每年畢業大學畢業生總規模為600-700萬，加上一定數量的農民工進城，需要創造一定規模的崗位需求以避免產生新的失業。
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