【編者按】：本文系作者在中國人民大學(xué)《中國城鎮(zhèn)化與新土改》政策討論會(huì)上的發(fā)言，經(jīng)作者核準(zhǔn)授權(quán)FT中文網(wǎng)全文刊發(fā)，以饗讀者。本文系FT中文網(wǎng)專題“求解中國新土改的文章之一

在目前的中國土地配置過程中，政府對(duì)土地的配置作用過強(qiáng)，導(dǎo)致土地價(jià)格和結(jié)構(gòu)扭曲、土地利用效率低下。十八屆三中全會(huì)把土地放在開放有序的市場體系里談，提出集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以和國有土地同等入市，國有土地可以出讓、租賃、入股，那么集體經(jīng)營性建設(shè)用地也應(yīng)當(dāng)具有同等的權(quán)利。但其中最關(guān)鍵的問題是，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場后對(duì)現(xiàn)有國有土地市場將產(chǎn)生什么影響？

目前法律上沒有“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”這個(gè)概念，這一名詞是首次在十八屆三中的決定中出現(xiàn)的，那么怎樣理解這一詞匯就成為一個(gè)問題，因此應(yīng)盡快明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地范疇。事實(shí)上，大量集體建設(shè)用地已經(jīng)進(jìn)入市場。比如，珠三角60%的建設(shè)用地屬于集體建設(shè)用地，長三角在90年代末的改制中也已有集體土地進(jìn)入市場，廣大的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在征地的過程中大量農(nóng)民宅基地和集體用地，隨著城市規(guī)劃圈的擴(kuò)大，也繼續(xù)保留為集體建設(shè)用地。