跨境金融機構的存在令監管機構面臨困境。例如，一家歐洲銀行的健康狀況可能受到其紐約辦公室活動的影響，而這一信息的主要披露地在美國。與此同時，與其美國辦公室進行業務往來的美國人看重的是其歐洲母公司的聲望，而美國的監管機構不容易對其母公司進行監管。
既然不同當局都面臨監管盲區，顯然的解決辦法就是合作。但不同當局的利益可能并不一致。由于每個監管機構最關心的都是維護本國利益，如果一家金融機構對雙方都很重要，那么無論哪一方都不會放心地把這家金融機構交給對方來監管。如果監管機構面臨政治壓力，必須淡化處理一些可能切實而嚴重的問題，那么局面就會變得更糟。
美國提議利用治外法權這個笨辦法解決該問題。美國當局希望能夠查看在美注冊交易商的歐洲母公司的內部記錄——其中包括巴克萊(Barclays)、德意志銀行(Deutsche Bank)和法國興業銀行(Société Générale)等大型銀行。
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